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  • 索引號:QZ06101-1010-2019-00059
  • 發布機構:鑫彩彩票平台
  • 生成日期:2019-04-03 00:00:00
  • 目錄名稱:鑫彩彩票平台关于印发晉江市最低生活保障工作實施意見的通知
  • 發布文號:晉政文〔2019〕80號
  • 內容概述:《晉江市最低生活保障工作實施意見》已經十三屆市委常委會第116次(擴大)會議和市政府第48次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。
鑫彩彩票平台关于印发晉江市最低生活保障工作實施意見的通知
时间:2019-05-01 16:07     字體顯示:       阅读:1

晉政辦〔201925

 

 

鑫彩彩票平台关于印发

晉江市最低生活保障工作實施意見的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,市有關單位:

《晉江市最低生活保障工作實施意見》已经十三届市委常委会第116次(擴大)會議和市政府第48次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

鑫彩彩票平台       

             201943       

(此件主動公開)

晉江市最低生活保障工作實施意見

 

爲進一步深化社會救助綜合改革試點工作,推進我市最低生活保障(以下簡稱低保)工作規範化、精准化,強化困難家庭基本生活兜底保障,根據國家和省有關政策,結合我市實際,現提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

低保工作以保障和改善民生爲主題,以開展社會救助綜合改革試點爲契機,堅持保基本、重公正、求實效的方針,進一步健全工作機制,嚴格規範管理,加強能力建設,努力構建標准科學、對象准確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局,不斷提高最低生活保障制度的科學性和執行力,切實維護困難群衆基本生活權益。

(二)基本原則

1公開、公平、公正,規範、精准、及時;

2屬地管理、城鄉統籌,動態管理、留有緩沖;

3應保盡保、應退則退,邊緣從寬、尊重事實;

4保障水平與社會發展相適應,發揮兜底作用;

5低保制度與其他政策相銜接,提高綜合效能;

6政府保障與社會幫扶相結合,鼓勵勞動自救。

二、明確職責分工

市民政局負責做好我市低保管理、指導和監督工作。財政、統計、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、公安等部門應按各自職責做好相關工作。鎮人民政府(街道辦事處)(以下簡稱鎮〈街道〉)是受理和審核低保申請的責任主體。村(居)民委員會受鎮(街道)的委托,協助做好低保相關工作。鼓勵各單位通過政府購買服務,組織社會力量從事低保事務性、服務性等工作。

三、規範認定條件

(一)低保是指對共同生活家庭成員人均收入低于我市低保標准的居民,政府以貨幣補助爲主要形式,保障其家庭人均收入達到我市低保標准的社會救助制度。

(二)市民政局要會同財政等部門,進一步落實與經濟社會發展水平相適應的低保標准動態調整機制,合理制定低保保障標准,繼續實施城鄉低保標准一體化。

(三)戶籍狀況、家庭收入、家庭財産是認定低保對象的基本條件。

持有我市戶籍的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標准或病(傷)患者、殘疾人、學生符合規定的人均可支配收入標准,且家庭財産狀況符合規定條件的,可按程序申請低保。

(四)共同生活的家庭成員包括:

1夫妻;

2未成年子女;

3不能獨立生活的成年子女(含在校接受本科及以下學曆教育的成年子女);

4其他具有法定贍養、撫養、扶養義務關系且長期共同居住的人員。

夫妻雙方及其未成年子女、不能獨立生活的成年子女,無論是否分戶、是否共同生活,都應視爲共同生活家庭成員;其他具有法定贍養、撫養、扶養義務關系且長期共同生活居住的人員,無論是否分戶,按有利入保原則,既可視爲共同生活家庭成員,也可視爲非共同生活家庭成員;其他具有法定贍養、撫養、扶養義務關系但未長期共同生活居住的人員,無論是否分戶,都應視爲非共同生活家庭成員。

共同生活家庭成員申請低保,應當共同計算人均收入和家庭財産;不列入申請人的法定義務人,具有履行義務的平等性,要按規定計算應給付申請人的贍養、撫養、扶養費,並計入申請人家庭收入。

(五)下列人員不計入共同生活的家庭成員(不受夫妻關系等條件限制):

1連續三年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

2現役軍人中的義務兵;

3在監獄內服刑的人員;

4經法院宣告失蹤人員;

5經村(社區)和鎮(街道)書面確認的人員;

6根據有關規定認定的其他人員。

四、規範申請受理程序

(一)低保審批工作按照居民申請,鎮(街道)受理審核,市民政局審核審批的程序實施。實時受理申請和審核審批。市民政局可適時委托鎮(街道)開展審批工作。

(二)低保申請以共同生活家庭成員爲申請人,向戶籍所在鎮(街道)提出書面申請。申請有困難的,可書面委托村(居)民委員會或者他人代爲提出申請。

(三)我市戶籍居民,常住地與戶籍地不一致,符合戶籍遷移規定的,原則上將戶籍遷至常住地後提出申請;暫不具備戶籍遷移條件的,原則上回戶籍所在地提出申請。

申請人常住地與戶籍地不一致的,常住地鎮(街道)、村(居)民委員會應按照戶籍地經辦機構的協查請求,協助做好對申請人家庭收入、家庭財産的調查取證等工作。對納入低保的,常住地與戶籍地經辦機構應定期商情協查、動態管理。

(四)申請應當履行以下手續:

1按規定提交家庭人口、收入、財産等證明,包括身份證和戶口簿複印件(含申請人家庭及其全部法定贍養、撫<>養義務人)、疾病證明、殘疾證等相關材料;

2書面承諾提交證明材料真實、完整、有效, 如實填寫《申請書》、《救助申請家庭經濟狀況申報》及《泉州市居民家庭經濟狀況核對授權書》(需申請家庭及其全部法定贍養、撫<>養義務人簽字授權);

3授權經辦機構核查家庭經濟狀況等。

(五)下列人員可以單獨提出低保申請:

1脫離家庭,在宗教場所居住三年以上的生活困難的宗教教職人員;

2符合條件的困難殘疾人、病(傷)患者或學生。

宗教教職人員申請低保的,應提交宗教活動場所出具並經所在地縣級宗教工作部門確認的本人收入證明、在現任職宗教活動場所連續居住滿三年以上的證明等,長期脫離家庭獨立生活的宗教教職人員還應提交本人脫離家庭獨立生活的時間證明。

(六)鎮(街道)負責受理低保申請,無正當理由不得拒絕、推诿,在接受申請後,要在3個工作日內將相關資料錄入福建省救助申請家庭經濟狀況核对平台提出核对申请。申请人提供的申请材料不全或者不符合要求的,应当场一次性告知需补正的全部內容清单;不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

對明顯不符合低保條件的,可當場暫緩或者不予受理,並按政策告知理由。

市民政局在接到鎮(街道)的核對申請後,要在5個工作日內審核各鎮(街道)上報的核對材料,符合核對要求的要立即上報省核對平台進行核對,不符合要求的要立即退回並通知鎮(街道)修改補充。省核對平台核對報告反饋後,市民政局要在5個工作日內審核並反饋至各鎮(街道)。

救助申請受理自核對報告反饋至鎮(街道)之日起算,鎮(街道)應及時告知申請人或其代理人,在3個工作日之內,啓動審核程序。

(七)申請低保時,申請人與低保經辦人員、村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。經辦機構實行備案管理。

(八)申請人有下列行爲之一的,應暫緩或者不予受理其低保申請,已享受的應予取消:

1在法定勞動就業年齡內,有勞動能力無正當理由拒絕就業或者從事生産勞動的;

2拒绝配合低保经办机构或者经办人員对其家庭狀況进行调查,致使无法核实收入和财产的;

3故意隐瞒家庭人口、收入和财产狀況,或者提供虚假申请材料、虚假证明的;

4通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄應得財産,或者放棄法定贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資産及收入的;

5未因客觀原因(如失蹤、失聯等),認定法定贍養、撫養、扶養人有贍養、撫養、扶養能力且主觀不履行義務,致使申請人未獲權益的;

6具備生産勞動能力和條件,人爲閑置承包土地的;

7有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商等情形的;

8自費安排子女借讀、擇校、進入高檔私立學校就讀的;

9參與違法活動造成生活困難尚未改正的;

10根據規定其他不得享受低保的情形。

五、規範審核程序

(一)家庭经济狀況调查。自审核程序启动后,鎮(街道)要及时组织申请人所在村(社区)对其家庭经济狀況进行协查,每组调查人員不得少于2人,調查人員和申請人(被調查人)應當對調查結果簽字確認。

(二)家庭经济狀況是指申请人及其法定义务人家庭拥有的全部可支配收入和家庭财产。

有条件的鎮(街道)可探索推进向社会力量购买服务,开展调查评议工作。调查低保申请家庭经济狀況,主要采取以下方式进行:

1入户调查。根据《福建省救助申请家庭经济狀況核对报告》,两名以上调查人員到申请人家中了解其吃、穿、住、用等实际生活和家庭收入、财产狀況,并由调查人員填写《入户调查情况表》及《家庭成员基本情况表》(镇〈街道〉工作人員申請人需當場簽名確認);

2邻里访问。调查人員到申请人所在村(社区)或者单位走访了解其日常生活、从业情况和经济狀況等;

3信函索證。調查人員以信函方式向有關單位和部門(機構)索取相關證明材料;

4行業評估。由市民政局會同相關部門對人力資源市場和行業收入情況進行調查和評估;

5支出推算。根据申请人消费支出推算其家庭经济狀況。

6民主評議。評議成員由鎮(街道)幹部、村(居)民委員會成員、村(居)民代表等組成,總數不少于15人。出席評議的人員必須超過評議小組成員總數的三分之二以上,方能有效。民主評議不作爲低保審批的前置條件,各鎮(街道)應結合年度複核工作組織進行。

1)宣講政策。鎮(街道)工作人員宣講低保認定條件、補助辦法、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律;

2)介绍情况。村(居)民委员会工作人員逐户介绍对象家庭经济狀況;

3)現場評議。出席評議人員對所有對象是否繼續保障,進行投票表決;

4形成結論。鎮(街道)工作人員根據現場投票結果的真實有效性作出結論,明確繼續保障對象和存在爭議的對象;

5)簽字確認。民主評議應有詳細記錄,所有評議人員應當簽字確認評議結論。

(三)情況公示。鎮(街道)在提出審核意見前,應或委托申请人家庭常住地所在村(社区),将申请人家庭基本情况(户主姓名、家庭人口数、致贫原因、申报收入、财产情况等)、家庭经济狀況调查结果、民主评议结论及举报联系方式等信息在所在村(社區)公示不少于5個工作日。對有異議的,應當再次調查核實並且重新公示。

(四)鎮(街道)可委托村(居)民委員會協助調查、公示等,其間發生的法律及行政行爲糾紛由委托機構承擔。

(五)鎮(街道)自審核程序啓動後,通過入戶調查、情況公示等工作,作出審核決定。同時將申請人信息錄入全國最低生活保障信息系統,明確提出建議享受建議不享受兩類審核意見,並將申請人相關申請材料報送市民政局。整個審核程序應在15個工作日內完成。情況複雜的,延長審核期限不得超過10個工作日。

六、規範審批程序

(一)市民政局收到鎮(街道)審核意見後,應在15個工作日內辦結審批手續。情況複雜的,延長審批期限不得超過10個工作日。

市民政局應當對鎮(街道)報送的申請材料、調查材料和審核意見等進行全面審查,並按不低于30%的比例對新增低保對象進行入戶抽查。對屬于低保經辦人員、村(居)民委員會成員近親屬,應當全部入戶查。

严禁不经调查将任何群体或者个人直接审批纳入低保。申请人对家庭经济狀況核对信息有异议的,可在审核延长期限内向鎮(街道)、审批延长期限内向市民政局提供相关证明,并由经办机构完成复查。

(二)結果公示。對擬批准的申請人,市民政局要委托鎮(街道)在申請人家庭常住地所在村(社區)將擬批准家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及補助金額等進行張榜公示,公示期不少于5個工作日。

審批結束後,市民政局每月15日前,要将当月享受最低生活保障、特困人員救助供养对象,在鑫彩彩票平台官方网站上进行在线公示。有条件的鎮(街道)也可實行滾動公示制度,自申請受理之日起至待遇終止之日止,對救助申請家庭情況進行實時在線公示。公示途徑可通過各鎮(街道)的门户网站、微信公众號每月推送或镇、村两级LED屏幕滚动等。公示內容包括鎮(街道)、村(社区)、申请人家庭基本情况(含户主姓名、家庭人口数、已成年家庭成员姓名、致贫原因、申报收入、财产情况等)、家庭经济狀況调查结果、民主评议结论、待遇享受情况(保障人口、核定家庭收入及补助金额)、救助状态(提出申请、审核中、审批中、正常享受)等,公示內容根据救助享受情况及时进行调整。

(三)結果告知。對予以批准的,市民政局應當在辦結審批手續後5个工作日内委托鎮(街道)填寫《救助情況告知單》書面告知申請人本人;對不予批准的,市民政局應當在辦結審批手續後5个工作日内委托鎮(街道)填寫《救助情況告知單》書面告知申請人本人並列明理由。

七、完善收入核算辦法

(一)家庭收入是指申請低保的共同生活家庭成員在1年內的全部可支配收入,包括扣除繳納的個人所得稅和社會保障性支出後的工資性收入、經營性收入、財産性收入和轉移性收入等現金和實物收入。

家庭人均收入是指家庭收入除以申請低保人數所得到的平均數。

(二)以下項目應當計入家庭收入核算:

1各類計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班工資、特殊情況下支付的工資及其他勞務所得;

2從事各類經營、服務活動和農副業生産所得(包括可以折合現金的實物收入);

3離退休金、退職退養生活費、失業保險金、養老保險金、征地保養金、商業保險金等;

4遺屬生活補助費、上世紀60年代初精減退職職工生活補助費;

5贍養費、撫養費、扶養費;

6一次性安置費、一次性經濟賠償(補助、補償)金及定期給付的各種生活補助(補償)費;

7集體經濟組織分配所得、農村土地承包經營權流轉所得、規劃拆遷補償所得;

8財産租賃、轉讓或者變賣所得;

9接受贈予、繼承所得;

10存款、利息及其他財産性收入;

11博彩及其他偶然所得;

12按規定應當計入家庭收入的其他項目。

(三)以下項目不計入家庭收入核算:

1優撫對象含革命五老人員按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費;建國前老黨員生活補貼;

2義務兵家庭按照規定享受的優待金、獎勵金;自主就業退役士兵地方經濟補助金;

3對國家、社會和人民作出特殊貢獻,政府給予的獎勵金和特殊津貼;勞動模範榮譽津貼;見義勇爲獎勵金;

4政府發放的高齡補貼或尊老金;

5計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、扶助金;

6政府、社會、學校給予在校學生的幫困助學金、獎學金;

7政府、社會給予的醫療救助款物;

8政府發放的廉租住房補貼、庫區移民補助;

9因公(工)负伤人員的医疗费、护理费、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人員的丧葬费;

10人身傷害賠償中除生活費以外的部分;

11因拆遷獲得的拆遷補償款中,按照規定用于購置安居性質的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分;

12城鄉低保對象參加社區組織的公益性勞動所得;

13政府發放的物價補貼、節日補助、一次性生活補貼金;

14殘聯發放的殘疾人生活保障金、助學金、一戶多殘補貼、低保重度殘疾人居家托養補助、殘疾兒童康複救助補助、扶持農村困難殘疾人就業創業補助等專項補貼補助;民政部門發放的低保外特殊困難殘疾人生活救助金、殘疾人生活及護理補貼。

15歸僑、台胞等生活補助費;

16按規定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險統籌費;

17政府和社會給予的各類扶貧幫困資金;

18城鄉居民基本養老保險基礎養老金;

19按規定不計入家庭收入的其他項目。

(四)家庭收入按下列規定核算:

1家庭收入不穩定的,家庭月收入按其提出低保申請前6個月收入的平均值計算;

2與用人單位形成勞動關系的,按用人單位或者人力資源社會保障部門開具的相關證明計算收入;

3申請人或法定義務人已實現就業的,可按其就業收入或我市最低工資標准的30%扣減就業成本;就業不穩定的,可按我市最低工資標准核算其就業收入,並相應扣減20%-30%就業成本;殘疾人就業收入,可按我市最低工資標准的50%扣減就業成本。

4在職職工、離崗職工,因所在單位長期虧損、停産、半停産、破産等原因,已連續6個月以上未領取或者未足額領取工資、生活補助費,且今後不予以補發的,經該單位上級主管部門或者所在地人力資源社會保障部門認定並出具證明後,按實際收入計算;

5享受醫療期或病假的職工、離崗休養的職工、學徒工、無用工單位的勞務派遣工的工資,按實際收入計算;

6離退休金、失業保險金和遺屬生活補助費,按實際收入計算;

7持有個體工商營業執照或加入農民專業合作社的,應以實際經營收益計入家庭收入;

8打零工、做小生意等非固定從業收入,參照當地行業收入評估基本標准或者最低工資標准計算;實際收入明顯高于評估標准或者最低工資的,按實際收入計算;

9種植、養殖、捕撈等行業收入,按實際收成和當地價格扣除必要成本後計算;不能准確核定的,可以參照當地行業收入評估基本標准計算;因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災害等因素達不到評估標准的,可以酌情降低標准計算;

10確需照護家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人,或有懷孕、哺乳等特殊情形的,可免除核算(估算)1名有勞動能力的低保申請人的就業收入等;

11與用人單位解除勞動關系領取一次性安置費、經濟賠償(補助、補償)金、生活補助(補償)金的,應當憑基本社會保險繳費憑證,在領取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關系之日起到法定退休年齡之前個人應當繳納的基本社會保險費,剩余部分按家庭人口數和我市低保標准逐月分攤計入家庭收入,在可分攤月數內該家庭原則上不納入低保;

12因征地領取一次性征地補償費的,其領取的一次性收入應當按家庭人口數和我市低保標准逐月分攤計入家庭收入,在可分攤月數內該家庭原則上不納入低保;

13因房屋拆遷領取拆遷補償費的,應當憑有效憑證,在領取的拆遷補償安置費中扣除購置安居性質自住房屋實際支出費用和必要的房租、搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用後,剩余部分按照家庭人口數和我市低保標准逐月分攤計入家庭收入,在可分攤月數內該家庭原則上不納入低保;

14財産租賃、轉讓所得,按租賃、轉讓協議(合同)計算。個人不能提供租賃、轉讓協議(合同)或者租賃、轉讓協議(合同)價格明顯偏低的,按當地同類、同期市場租賃、轉讓價格計算。

15法定義務人應當給付申請人的贍養費、撫養費、扶養費,按具有法律效力的協議書、調解書、判決書等法律文書規定的數額計算。在沒有法律文書的情況下,法定義務人家庭人均收入低于我市低保標准2倍(含2倍)的,视为缺乏履行义务能力,可以不计算应给付的贍養費、撫養費、扶養費;高于我市低保标准2倍的,一般將其收入高出部分的50%,平均到其應當贍養、撫養、扶養的每個對象。

(五)有較大剛性支出的病(傷)、殘疾患者及教育負擔重的家庭,按有關規定享受優待。

1提出申請前12個月的家庭人均可支配收入(不含按規定可扣減的就業成本、可免除核算的就業收入和其他不計入家庭收入的部分)低于我市上年度城鄉居民可支配收入70%、扣除同期發生的醫療費用剛性支出(指獲得各類保險補償、救助捐助後由個人負擔的實際支出)後低于我市低保標准的病(傷)家庭,家庭財産符合規定條件的,其中人均金融資産不超過我市年低保標准4倍的,且患者疾病(人體損傷)尚未痊愈,仍需進行相應治療的,可全家納入低保。

2提出申請前12個月的家庭人均可支配收入(不含按規定可扣減的就業成本、可免除核算的就業收入和其他不計入家庭收入的部分)在我市上年度城鄉居民可支配收入70%100%、扣除同期發生的醫療費用剛性支出(指獲得各類保險補償、救助捐助後由個人負擔的實際支出)後低于我市低保標准的重病家庭,家庭財産符合規定條件的,其中人均金融資産不超過我市年低保標准4倍的,且患者疾病(人體損傷)尚未痊愈,患(傷)者可按單人戶納入低保,原則上給予全額救助。

3提出申請前12個月的家庭人均可支配收入低于我市上年度城鄉居民人均可支配收入的70%,扣除同期发生的残疾人康复治疗、康复训练、照料护理费用刚性支出(指获得各类保险补偿、救助捐助后由个人负担的实际支出)后低于我市低保标准的残疾人家庭,家庭财产等狀況符合规定条件,其中人均金融资产不超过我市年低保标准的4倍,殘疾人仍需進行後續康複治療、康複訓練或照料護理,可全家納入低保。

4提出申請前12個月的家庭人均可支配收入介于我市上年度城鄉居民人均可支配收入的70%100%,扣除同期发生的残疾人康复治疗、康复训练、照料护理费用刚性支出(指获得各类保险补偿、救助捐助后由个人负担的实际支出)后低于我市低保标准的残疾人家庭,家庭财产等狀況符合规定条件,其中人均金融资产不超过我市年低保标准的4倍,殘疾人仍需進行後續康複治療、康複訓練或照料護理,可按單人戶納入低保,原則上給予全額救助。

5提出申請前12個月的家庭人均可支配收入低于我市上年度城鄉居民人均可支配收入的重度残疾人(含精神、智力三级残疾人,下同),重度残疾人未享受城镇职工(灵活就业人員)养老、工伤等社会保险待遇(不含一次性补助),家庭财产符合规定条件的,其中人均金融资产不超过我市年低保标准8倍的,且重度殘疾人本人無工資性、經營性、財産性收入及其他經常性收入,或上述收入低于我市最低工資標准的50%可按單人戶納入低保,原則上給予全額救助。

6提出申請前12個月的家庭人均可支配收入低于我市上年度城鄉居民人均可支配收入的70%,扣除一学年教育费用刚性支出(指获得政府和社会资助后由个人负担的学费、保育教育费、住宿费等实际支出。就读民办学校、中外合作办学专业或进入非普惠性幼儿园的,其自付费用超出公办同类学校、同校非中外合作办学专业或普惠性幼儿园收费标准的部分不予扣除)后低于我市低保标准的教育负担重的家庭,家庭成员中有仍在接受国家统招全日制非义务教育阶段(原则上限于本科及以下学历教育)的学生或接受学前三年教育的儿童,且家庭财产等狀況符合规定条件,其中人均金融资产不超过我市年低保标准的4倍,可全家納入低保。

7提出申請前12個月的家庭人均可支配收入介于我市上年度城鄉居民人均可支配收入的70%100%,扣除一学年教育费用刚性支出(指获得政府和社会资助后由个人负担的学费、保育教育费、住宿费等实际支出。就读民办学校、中外合作办学专业或进入非普惠性幼儿园的,其自付费用超出公办同类学校、同校非中外合作办学专业或普惠性幼儿园收费标准的部分不予扣除)后低于我市低保标准的教育负担重的家庭,家庭成员中有仍在接受国家统招全日制非义务教育阶段(原则上限于本科及以下学历教育)的学生或接受学前三年教育的儿童,且家庭财产等狀況符合规定条件,其中人均金融资产不超过我市年低保标准的4倍,學生(學前兒童)可單人入保,原則上給予全額救助。

8存在多重致貧因素的家庭,只要符合因病致貧、因殘致貧、因學致貧任何一類的認定條件,可相應按戶入保或單人入保。在核算家庭收支時,其實際發生的醫療、康複、教育費用等剛性支出可從家庭收入中一並扣除。

9困难病(伤)患者、残疾人、学生单独申请低保时,仍应以共同生活家庭成员(含本人)核定其整个家庭的人均收入、家庭财产狀況及本人相关情况是否符合规定条件。

八、完善財産核算辦法

(一)家庭財産是指家庭成員擁有的全部動産和不動産。

(二)申请人家庭财产狀況有下列情形的,原则上不得纳入低保:

1擁有機動車輛、船舶和大型農機具的(不含代步摩托車、殘疾人專用代步車、小型農機具);

2有高額價值收藏品的;

3經商辦企業(不含個體工商戶或加入農民專業合作社)或長期雇傭他人從事各種經營性活動的;

4申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間,購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高于我市低保標准的。

(三)其他家庭財産按下列規定核算:

1法定義務人具有家庭人均金融資産超過我市年低保標准8倍、經商辦企業(不含個體工商戶或加入農民專業合作社)、擁有中高檔汽車(當前有效商業保險車損保額10萬元及以上)、非普通商品住房等生活寬裕情形之一的,原則上認定其具備保障申請人基本生活的贍養、扶養、撫養能力,低保申請人不符合低保條件。

2在家庭金融資産中,小額扶貧貸款、國家助學貸款等債務部分,以及重病醫療、普通高校就學、農村危房改造、造福工程搬遷等剛性支出需要,有確切證明的,應當相應扣除;繳納社會保險費、住房公積金所積存的個人賬戶資金,按規定不能提取的,不計入家庭金融資産。   

3列入造福工程搬遷、農村危房改造、農房災後重建、殘疾人安居工程等扶持範圍,在政府補助和社會幫扶下興建、修繕自住房或購買自住商品房的,不得認定爲不符合低保條件。

4低保家庭連續1年未支用各类不计入收入,且人均金融资产超过标准的,鎮(街道)应重新评估其是否符合低保条件。

九、加強對象管理

(一)切實發揮低保兜底保障作用。始終堅持以人爲本,把應保盡保、應養盡養放在首位,把一個不漏放在一個不錯前面,堅持防止甯缺毋濫的傾向。

(二)低保对象实行动态管理。市民政局、鎮(街道)要综合运用信息核对、入户调查、邻里访问等核查方式,每年组织对低保对象家庭经济狀況至少进行一次全面复核认定工作,具体复核时间由市民政局根据工作安排和实际需要确定。

(三)低保对象应定期向鎮(街道)报告家庭变化情况,鎮(街道)应对低保家庭进行定期复核。

1对于家庭成员中有重病、重残人員且收入基本无变化的,可每年复核一次;

2对于短期内家庭经济狀況、家庭成员基本情况相对稳定的,可半年核查一次;

3對于收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的,原則上實行城市按月、農村按季複核一次。

(四)低保工作实行信息化管理。建立全市统一的低保管理系统和信息核对系统,市民政局、鎮(街道)应做好对象的信息采集录入,确保低保信息准确、及时、完整。

(五)申請對象或低保對象在任何時間節點發起的信息核對,其核對報告在12個月內均可作爲認定或複核的參考依據。多次發起核對的,以最新核對報告爲准。

(六)健全低保档案管理制度。市民政局、鎮(街道)要分别对低保工作资料建档、归类,档案类型主要包括审批类、管理类和财务类等。档案应齐全完整、统一规范、安全有序,不得随意涂改、变更和销毁。

(七)低保金額的核定。實行差額補助,低保金額按照核定的申請人家庭人均收入與我市低保標准的差額計算,基本計算公式爲:家庭月低保金=(我市月低保標准-家庭月人均收入)×保障人數。

(八)對低保家庭中的重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、未成年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡或傷殘家庭以及單親家庭等特定對象,可增發低保標准1020%的保障金。同時符合兩項以上增發條件的,按照就高原則核定保障金,不重複享受。

(九)低保金實行社會化發放,通過金融機構按月直接發放到低保對象個人賬戶。

(十)低保对象在我市行政区域内进行户籍迁移的,持迁出地鎮(街道)出具的证明及低保档案复印件,到迁入地鎮(街道)办理低保关系变更手续,不需重新履行申请、审批程序。

(十一)在低保对象定期复核时,认定其家庭经济狀況已达到退保条件的,自认定次月起统一延续保障6個月,已死亡、已轉爲特困供養、有證據認定其自始違規入保等特殊情況除外。在延保期間,由于低保標准提高、政策調整、再度返貧等原因重新符合低保條件的,自動取消退保期限、轉爲正常保障。

對退保後仍屬于支出型貧困家庭及扶貧開發對象的,針對其實際困難和不同需求,按照有關政策分別給予醫療救助、臨時救助、住房保障、教育資助、扶貧開發等相應扶助,並引導社會力量給予關愛幫扶。

(十二)市民政局应根据鎮(街道)上报的变更材料,及时作出低保金增发、减发或停发的审批决定,在作出审批决定的当月委托鎮(街道)书面通知低保对象,并且说明理由。

十、健全監管機制

(一)市民政局、鎮(街道)应建立和完善低保公示制度,就低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其户籍申请地或家庭常住地长期公示,并逐步建立面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当注意保护低保对象的个人隐私,不得公开与低保无关的信息。

(二)低保工作人員、村(居)委会成员有下列情形的,由其主管部门给予批评教育;情节严重的,按有关规定追究相关人員责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。

1徇私舞弊。對不符合低保條件的家庭故意簽署享受低保意見的,或者不經過調查核實將某個群體或者個人直接審批爲低保對象的;

2濫用職權。對符合低保條件的家庭進行故意刁難、打擊報複,不積極協助辦理申請手續或者不簽署享受低保意見的;

3失职渎职。对群众反映和上级转办的符合低保政策法规的信访事件,不及时妥善处理,导致信访人員长期、多次到上级机关上访,造成恶劣影响的;

4假公濟私。在低保審核審批工作中收受申請人財物、弄虛作假、優親厚友的;

5違法亂紀。虛列、套取、貪汙、挪用、冒領、扣壓、私分、拖欠低保資金的等。

(三)申请人和低保对象有下列情形的,由市民政局、鎮(街道)给予批评教育;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,移交司法机关处理。

1在享受低保期间,家庭经济狀況好转或者家庭成员减少,不按规定及时告知管理审批机关的;

2轉借、僞造、塗改、買賣低保證件的;

3不符合条件强行索要低保,或者应当退出低保而拒绝退出,无理取闹,威胁、侮辱、打骂低保工作人員,干扰管理机关政策工作的等。

对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保的申请家庭,由市民政局或者鎮(街道)给予批评教育或者警告。同时,该家庭自申请审核结果告知书送达之日起1年內不再具備申請資格。相關信息記入征信系統。

對采取虛報、隱瞞、僞造等手段騙取低保的在保家庭,立即停發低保金,並予以清退。其冒領款物退交之前,不再受理其低保申請。相關信息記入征信系統。構成犯罪的,移交司法部門依法追究法律責任。

(四)市民政局、鎮(街道)应公开低保信访、监督咨询电话,并建立首问负责制。由专人负责,及时受理群众投诉、举报、咨询,接受社会监督。对接到的实名举报,应当逐一核查,及时向举报人反馈核查处理结果,同时对实名举报人的信息予以保密。按程序办结低保信访事项,并予以书面答复。对各鎮(街道)低保重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件,市民政局可会同信访等相关部门直接督办。

(五)市民政局、紀委監委、財政、審計等部門應按職能分別做好日常監管、跟蹤監督及審計工作,對工作中主觀故意造成的錯誤和非主觀失誤給予區分對待,對客觀偏差尤其是確定低保對象的非主觀失誤給予寬容,營造鼓勵實幹苦幹、積極作爲的工作氛圍。

本文件與我市此前出台的其他文件規定不一致的,以本文件規定爲准。

本通知由晉江市民政局負責解釋。

本通知自印發之日起30日後實施。

 

 

市有關單位:紀委監委、宣傳部、發展和改革局、教育局、工業和信

息化局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源

和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業

農村局、衛生健康局、退役軍人事務局、應急管理局、

審計局、市場監督管理局、統計局、城市管理局、總工

會、團委、婦聯、殘聯、關工委、總商會、慈善總會、

紅十字會、稅務局、銀監辦、人民保險公司、人壽保險

公司、泉州市醫療保障局晉江分局、泉州市住房公積金

管理中心晉江管理部、人行晉江支行。

抄送:福建省民政廳,泉州市政府辦公室、民政局,晉江市委辦、人

大辦、政協辦,市有關領導。

鑫彩彩票平台                      201943日印發

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